司法局讯 8月7日，全市司法行政系统召开推进依法行政工作会议，贯彻落实全省司法行政系统推进依法行政工作会议要求，总结、分析全市系统贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》和省委、省政府《法治江苏建设纲要》及市政府《依法行政三年行动计划》，落实行政执法责任制、推进依法行政工作的情况，交流前期工作经验，部署安排今后一段时期深入推进依法行政的具体任务。各区县局局长、分管副局长、办公室主任，市大连山劳教所所长、办公室主任，市局机关领导及各处室负责人共50余人参加了会议。市法制办领导到会指导并讲话。
市司法局副局长王星旅在工作报告中总结了近年来全市司法行政系统推进依法行政工作的情况，部署了今后一段时期的主要任务。
近年来，特别是去年以来，全市司法行政机关紧紧围绕建设“法治南京”这一目标，认真落实《南京市全面推进依法行政三年行动计划》，依照部、厅和市有关依法行政工作部署，以“推行行政执法责任制，构建权力阳光运行机制”为主线，建立健全规章制度及执法监督检查机制，大力加强行政复议应诉工作，积极开展规范行政行为专项治理，依法行政工作取得了明显成效，司法行政各项职能得到充分发挥，普法依法治理、法律援助、社区矫正、基层基础等各项工作整体推进，全面建设水平步入全国中心城市先进行列，市局机关受到国家人事部和司法部联合表彰，并授予“全国司法行政工作先进集体”称号。江宁、鼓楼等一批区县基层司法行政机关的依法行政建设水平也走在了全省、全国前列。
今后一段时期全市司法行政系统将在更高的水平上努力推进全市司法行政系统依法行政工作，并着重做好以下六个方面工作：
（一）把握重点，强化落实，在更高水平上深入推进行政执法责任制。继续做好明确执法职权、落实执法岗位、分解执法责任、规范执法程序等工作，进一步深入细致的分解，将执法职责细化分解到执法岗位，落实到执法行为；加快完善和推行行政执法责任制，进一步建立和健全行政执法责任制的基本制度、工作机制和体系，在完善制度中着力解决当前执法责任建设上的缺陷，努力形成相对完善的长效机制；突出发挥执法绩效评估的导向作用，进一步完善和发展行政执法责任制功能，不断提高行政执法责任制工作的运行质量，使行政执法责任制成为统揽行政执法工作，并对具体业务具有激励、竞争、制约、纠错的功效。
（二）加强依法行政基本制度建设，进一步规范行政权力。加快建立和完善司法行政机关依法决策、科学民主决策等各项制度，全面推行重大决策和重大行政管理措施集体讨论，部门法制负责人参与合法性论证和审查制度。严格实行部门法制机构审核、备案及定期通报反馈制度，深入推进规范性文件和重大行政处罚案件备案审查工作。积极推动规范性文件的前置审查工作，建立重大行政处罚案件纠错整改告知制度，及时纠正违法或不当的具体行政行为。
（三）加大对行政执法行为的监督检查，强化行政权力公开、规范运行。紧紧围绕群众关心、社会关注的热点，加大对各业务工作条线依法行政的督促检查力度，并结合行风评议在群众反映强烈、社会关注的领域深入开展专项整治，争取评议代表和社会公众最广泛的支持。紧紧抓住权力责任化这个核心，结合电子政务建设，运用信息化手段，简化工作流程，强化对行政执法网络化运行和自由裁量权运用的流程监控，确保权力运行的公开、规范。着力推动和完善监督机制，逐步从对权力滥用的监督为主转为行政督促为主，从个案查处为主转变到以执法监察为主，通过执法监察带动个案查处，从事后监察为主转为事前、事中、事后全过程监察，努力形成廉政监察和效能监察、政令监察并举的工作格局，最大限度地避免和减少违法和不当行政行为的发生，提升服务对象的满意度。
（四）加强行政申诉审查、复议监督，高度重视行政应诉工作进一步规范各类行政行为。健全行政争议解决机制，建立并严格执行行政审查、复议申请权的告知制度，完善行政审查、复议办案程序，改革创新行政复议审查方式，建立完善行政复议简易程序制度、实地调查制度、质证辩论制度、协调和解制度，努力做到案结事了，实现法律效果与社会效果的统一。进一步加强案件事实的调查和认定工作，不断强化自我纠错功能，坚决依法查处和纠正违法、不当的行政行为，确保行政处罚主体合法、程序完备、事实证据充分、处罚行为公正、合法、有效。深入开展行政执法行为规范化专项治理活动，重点解决行政执法工作中存在的不作为、乱作为问题，努力在解决群众意见大的问题上取得实效。认真履行行政诉讼义务，积极推动行政复议工作队伍的专业化建设，严格实行行政机关负责人出庭应诉等相关制度，探索建立行政复议应诉工作的绩效管理制度，不断规范行政应诉程序和应诉行为，提高应诉水平，促进依法行政。
（五）强化教育培训，创新管理机制，进一步提高执法队伍的整体素质。继续深入开展社会主义法治理念教育活动，通过开展“向人民承诺、请人民监督、让人民放心”等各类主题活动，使依法行政、执法为民的理念深入到每个人心中，使“坚持依法办事、坚决克服行政不作为、乱作为的现象”成为广大执法人员的自觉行动。探索建立切合司法行政实际的执法队伍管理长效机制，实行执法人员定员上岗、持证上岗、挂牌上岗。强化行政执法队伍的培训和考核，重点从实践层面加强依法办案、依法管理的能力培养，确保法制机构工作条件、人员配备与工作任务相适应。
（六）深入开展依法行政合格单位创建活动，依法规范行政执法行为，力争在年内有半数以上的单位达到考核标准，明年底全部步入依法行政合格单位行列。最终实现“四个显著提高”：即，广大司法行政执法人员特别是各级司法行政机关领导依法行政的意识显著提高；各级司法行政机关和广大执法人员的执法水平显著提高；各级司法行政机关的执法效能显著提高；人民群众对司法行政机关执法活动的满意度显著提高，为实现全市司法行政争创全国中心城市一流工作水平目标提供支持和保障
市司法局局长杨福明在讲话中指出，司法行政各项业务工作都与保障和促进社会和谐、维护百姓权益密切相关。全市系统要充分认识推进依法行政对促进司法行政事业的重要意义，切实加强教育学习，增强依法行政观念和意识，提高依法办事能力和水平；结合司法行政工作实际，加强建章立制，完善依法行政工作制度，并运用信息化管理技术，推行政务公开，使行政权力透明、规范；加强领导，强化法制工作队伍建设，一把手要亲自过问，分管领导要亲自抓，有条件的要设立专门机构，无条件的一定要有专人负责。
江宁区局、大连山劳教所、鼓楼区局、栖霞区局在会上介绍了开展依法行政工作的经验。(法规处 江宁区局)
